隨著中央八項規定和除“四風”等系列政策和措施的相繼出台,特別是十八屆三中全會後,黨的群眾教育實踐活動的廣泛開展與深入,當前或更長一段時間,我們的黨員幹部聚焦、聚神、聚力抓政策落實、抓學習整改、抓作風轉變;堅持從具體問題抓起,著力提高改革的針對性和時效性,著眼解決發展中存在的突出矛盾和問題;有利於穩增長、調結構、促轉型、防風險、惠民生的改革措施一抓到底,從源頭和根本上防範問題的衍生與蔓延,以身正而令其行的長效機制完美製度體系建設;用求真務實的作風貫穿深化改革始終,為社會凈化、心靈美化、人民環境優化營造良好的局面,減少人為造成的不公和浪費。
  從當前黨的群眾路線開展的實際情況來看,需要我們對存在問題有更加理性的思維,更為全面的深入,牢牢抓住問題的要實和根本,按照中央的統一部署和總體要求由淺至深、從易到難力求一一破解,決不能囫圇吞棗、沉於說教。目前還存在著這樣一些問題:
  一、地方執引中央政策時劍走偏鋒,圖做錶面文章,思想狹隘極端,總攬全局、服務社會大局意識不強。過於刻意表象,流於格式化的圈子效應依然較為普遍,群眾參與或發揮的作用並未得到彰顯,比如全面清理行政辦公用房時在原有的浪費基礎上再行浪費,並未有效形成資源共享,成本減少的效果,而是簡單地隔堵牆。二間變三間,大間變小間,單間變套件再行粉刷裝飾一番,就算任務完成了,驗收合格了。這種慣用對上忙於應對,對下巧於應付的不實之風廣為盛行,正是這種風氣被認同習以為常,才導致逐級各種問題接二連三、迭出不窮。這就需要我們如何對症下藥,徹底根治誘發病因的源頭。
  二、基層化解矛盾和處理問題的能力欠缺,管理方法滯後,組織鬆弛渙散,不切實際盲目跟風,攀比鬥狠,留下一大堆問題新舊疊加,彼此推諉,誰都不願意主動擔責。村級財務混亂,賬目不公開,國家財政撥付補給信息不透明,社會救濟和政策性資金投放,項目建設撥付款項被挪用,集體土地徵用款被私吞瓜分,村民選舉被脅迫,弄虛作假成風且常年沉積。這些問題長期得不到有效根治是由於相互利益輸送,彼此牽扯,極易形成攻守同盟。村民明知自己的利益遭受侵害卻無術可施,再加上村級組織點多面廣,審計司法部門人手有限,很難或不願介入等諸多原因,極易形成監管真空,無形中為小官大貪滋生蘊育了土壤和條件。要解決這些問題,首先要更進一步規範村民自治主張的權利,充分顯現村民權利的開放性,減少和杜絕權利被虛化或呈現流氓化趨勢,切實保證公民權利的公開透明。這一點,吉林省安圖縣在處理民求民訴、時適應法律和中央政策方針悟得很透,實現民事民議,民解民訴,把人民群眾的自己權和決定權交由群眾自己處理不失為一劑良藥。這樣既減少政府想管又管不好的尷尬,又有效保障了人民群眾當家作主的權益。自2011年該縣專設群眾訴求服務中心以來,所有的問題都實行現場評議和現場表決,參與評議和表決的不是政府官員而都來自群眾代表,人民群眾真正意義擁有了主動權和表決權,達到了98%的滿意度。隨著富有中國特色的信訪制度改革,其在特定時期起到了化解矛盾和解決問題的作用,但隨著法制的日益推進以及各項制度的日臻完善,與其出了問題找領導批示,尋求解決倒不如群眾的事交與群眾自己來辦,這樣既彰顯法律賦予公民的權利,又能有效的推動政府轉型和社會轉型,增強廣大人民群眾運用法律的認知能力,依靠法律自我保護能力,駕馭自我明辨是非的識別能力。
  三、完善財政制度建議和分配體系,我國目前採用的事“官員財政”格局,錢怎麼花,花在哪裡都是由掌管財政的官員說了算,大量的重覆建設和開而不發,造成巨大的財政浪費,特別是財政的逐級下撥和轉移支付過程中跑、滴、漏現象仍十分嚴重,“跑部錢進”為某些地方領導的必備功課。誰唱得越響、手伸得越長,誰獲得從財政投放與支持就越大,也為某些人行公之事、謀私之利開闢了通道和綠燈,各地爭取財政帶有很大的盲從性與跟風性,其所發揮的實際作用和效果並非如想象那般美好,而真正用於改善民生的卻帶有極大的片面性,通常是點到為止。如何合理規範管理的公共財政,尚需從財政體制和分配製度創新入手,設計好最基本的計算公式,而不是籠統狹隘的粗放模式,止於會哭的嬰兒有奶吃的尷尬,迷信個體創造價值能量,吹噓個人價值創造的無限性。
  四、改革應營造公眾的廣泛參與性與踐行的自由環境,如果改革僅只局限於官員和定位體制內部,關起門來搞畫餅充饑,在劃定的圈子裡高談闊論、自我欣賞、自我批評、表達再好都無意於眾;廳局長只顧管好自己所在機關工作人員的衣食住行;地方領導只要做到儘量不出事,老百姓的事都是小事,不跟陌生人說話,不願跟自己無關的人打交道,視普通老百姓為無物;那麼這些人的眼光和胸懷是相當有限的,其除了懂得一些虛無縹緲的為官之道,再沒有任何過人之處,或給老百姓留下真正意義上的有內涵的東西。並無可比性和不可替代性,沒有做不好的官,只有做不好的人,所以做官先得從做人做起,才是最需思考的問題。
  五、每一次活動開展下來地方總要忙乎一陣子,除了開會、學習、討論等方式和方法並未有太多的創新,並未做到一切從不同階層生活實際出發。從老百姓真正需要出發,流於形式的說教,不切實際的效仿,以地位論成就,憑財富論英雄,為官之道、權謀之術、利益至上、結利為盟等導致整個社會誠信缺失,道德滑坡,一些地方官員“屍位素餐”不關心怎樣做事,而是考慮怎麼不出事,把一些急需亟待解決的簡單問題複雜化,複雜的問題沉積化,老百姓的事能躲即躲,能推則推,事關利益矛盾的有利趨之,無利避之,在個人與組織之間盤旋來回推諉,有利的個人得,無利就推給組織,很多事就是這樣不了了之,長期沉積,激發群眾怒氣,引發社會矛盾。
  黨的群眾路線和改革開放應首要思考如何在深化上下功夫,在推動中見成效;始終要把人民群眾放在首位,納全民於視野,攬萬眾入胸懷;全方位,多角度發力,才能真正把各項改革引入更全面、更徹底。解決問題要找準結症,只有做到對症下藥,才能有醫治全身的效果,如果只能頭痛醫頭,腳痛醫腳,引發全身的其他病因的癌症卻查不出,那就相當危險了,縱觀國際全局,著眼發展大局,結合當前實際存在的各種矛盾和問題,做到思想和行動的高度統一,強化問題,責任和民主意識,服務號光大人民群眾生產與生活以及經濟社會朝著更為健康文明發展。
  (石書紅,中國政法大學公共管理學博士,湖南省對外經濟文化促進會副會長,湖南省直機關書法家協會副主席,中國企業管理能力建設工程辦公室特聘專家,中國人力資源開發研究院研究員,湖南大學長沙校友會常務副秘書長,中南林業科技大學客座教授。)  (原標題:哪些因素阻礙了推進社會管理體制創新)
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